AIMA perustettiin PS-hallituksen toimesta sen jälkeen, kun ulkomaalaispalvelu oli lakkautettu pitkäksi aikaa sen jälkeen, kun Ukrainan kansalainen oli kuollut agenttien toimesta. AIMA menetti monia jäseniä oikeuspoliisille ja rekisteri- ja notaarilaitokselle(IRN), se sai perinnöksi 350 000 laillistamisprosessia, jotka nousivat 400 000:een vuoden 2023 loppuun mennessä, ja se avasi rekrytointikilpailuja, minkä jälkeen se ajautui tukkoon hakemuksia, joita tuli viisi tuhatta kuukaudessa.

AIMA:n perustamisen ilmoitetun tavoitteen oli erottaa poliisikysymykset maahanmuuttajiin liittyvistä hallinnollisista kysymyksistä ja pyrkiä vastaamaan inhimillisemmin esitettyihin pyyntöihin.

Rajavalvonta pysyi PSP:n käsissä, ja vuoden lopussa järjestö joutui ensimmäiseen kriisiin, kun monet turvapaikanhakijat nukkuivat lentokentällä, koska AIMA:n yksiköt eivät vastanneet pyyntöihin.

Yleisvaalien jälkeen uusi PSD/CDS-hallitus ilmoitti aikomuksestaan muuttaa lakia ja poistaa kesäkuussa AIMA:lta palauttamisprosessien hallinnointi (palauttamalla ne PSP:lle) ja lopettaa kiinnostuksenilmaisut, eli oikeudellisen resurssin, jonka avulla turistiviisumin saanut ulkomaalainen saattoi hakea laillistamista edellyttäen, että hänellä oli 12 kuukauden maksut.

Elokuussa hallitus nimitti Pedro Portugal Gasparin AIMA:n puheenjohtajaksi ja korvasi PS:n nimittämän johtajan Luís Goes Pinheiron, jonka oli määrä johtaa lähetystörakennetta, jonka tehtävänä oli laillistaa vireillä olevat prosessit vuoden kuluessa.

Maahanmuuttajat käyttivät tätä mekanismia eniten laillistamispyyntöjen tekemiseen, mikä aiheutti ylikuormitusta järjestelmään.

Oikeudelliset toimet

Koska yksiköt eivät vastanneet pyyntöihin, tuhannet maahanmuuttajat pakottivat AIMA:n vastaamaan niihin tuomioistuinten välityksellä, ja hallinnollisia haasteita tuli tuomioistuimiin niin paljon, että oikeusministeriö perusti erityisen ryhmän.

Samaan aikaan hallitus laajensi portugalinkielisten maiden yhteisön (CPLP) liikkuvuusviisumia, mikä merkitsi, että portugalinkieliset kansalaiset asetetaan etusijalle, ja lupasi vahvistaa konsulaatteja työviisumien myöntämisessä, mitä ei kuitenkaan ole vielä tehty.

Kiinnostuksenilmaisujen äkillinen lopettaminen herätti kiistaa, ja parlamentti hyväksyi siirtymäkauden niille, jotka olivat jo saaneet vaaditun määrän vähennyksiä mutta eivät olleet aloittaneet virallista prosessia.

Niiden henkilöiden tapauksia, joilla oli jo vähennyksiä, vaikka ne olivatkin riittämättömiä, tai niiden henkilöiden tapauksia, jotka saapuivat maahan turistiviisumilla ja ovat tosiasiassa töissä, ei ole kuitenkaan vielä ratkaistu, ja maahanmuuttajajärjestöt varoittavat tästä epävarmuudesta.

Flora Silva Olho Vivosta pahoittelee tuhansia maahanmuuttajia kohdannutta "epäinhimillistä laiminlyöntiä", mutta hän luottaa siihen, että parlamentti saa hallituksen perääntymään ja palauttamaan "kiinnostuksenilmaisun kaltaisen ratkaisun, jonka avulla täällä työskentelevät voivat laillistaa asemansa".

SEF: n lakkauttaminen johtui Ihor Homeniukin kuolemasta, ja myös perheen asianajaja, maahanmuuttoasiantuntija José Gaspar Schwalbach antaa kielteisen arvion AIMA:n toiminnasta, koska hallinnollisten toimivaltuuksien siirrossa oli ongelmia, jotka "sekoittivat maahanmuuttajia ja vaikeuttivat uudistamisprosesseja muun muassa palvelun sijainnin muutosten ja järjestelmien välisen viestinnän vaikeuksien vuoksi".

Lisäksi "menettelyyn liittyvien ongelmien lisääntyminen, jota oli esiintynyt jo ennen lokakuuta 2021, jolloin SEF päätettiin sulkea, jatkui, eivätkä AIMA:lle siirretyt niukat henkilöresurssit kyenneet vastaamaan kaikkiin pyyntöihin", hän syytti.

"Hallinnon, jota sitoo vilpittömän mielen periaate, olisi ensimmäisenä tunnustettava, että hiljaisen hyväksynnän määräajat olivat umpeutuneet, ja annettava asianmukainen päätös oleskeluluvan myöntämisestä ja esittämisestä. Mutta se ei tee niin", asianajaja valitti.

Toisaalta lentoasemilla "poliittinen päätös antaa väliaikaisten sijoittautumiskeskusten hallinnointi PSP:n tehtäväksi" on "verrannut näitä väliaikaisia sijoittautumiskeskuksia vankiloihin", ja "maahantulon epäämismenettelyissä" on "vakavia puutteita, koska päätöksiä ei perustella tai edes ilmoiteta, ja ulkomaan kansalaiset nousevat paluulennoille, vaikka oikeudenkäynnit ovat vireillä".

Oikeuslaitoksen alalla "ainoastaan rikostutkinta, joka siirrettiin oikeaan aikaan oikeuspoliisille, on osoittautunut myönteiseksi, sillä se on mahdollistanut resurssien optimoinnin ja sellaisten prosessien vapauttamisen, jotka keskeytettiin kokonaan vuoteen 2023 asti kansalaisten vahingoksi", hän lisäsi.

Investoinnit

ISCTE:n tutkija ja maahanmuuttoasiantuntija Thaís França puolestaan muistutti, että "SEF:n lakkauttaminen oli enemmän kuin tarpeellista", koska "maahanmuutto ei ole poliisin ongelma", mutta AIMA:n perustamiseen ei liittynyt investointeja.

"Virasto luotiin ilman teknistä kapasiteettia tai resursseja, prosessit viivästyivät ja lakeja muutettiin useita kertoja, mikä osoittaa maahanmuuttopolitiikan jatkuvuuden puutteen", tiivisti tutkija ja katsoi, että tässä prosessissa "oli kaikki mahdollisuudet mennä pieleen". Ja niin kävikin".

Tämän seurauksena "ajatus turvallistamisesta, joka liittyy näkemykseen maahanmuuttajista, joita pidetään rikollisina", kasvaa, mutta myös narratiivi, jonka mukaan "meidän on vartioitava rajojamme", useiden Euroopan maiden tapaan.

"Nykyinen hallitus vastusti SEF:n lopettamista, ja nyt se vahvistaa diplomaattisesti poliisia tarkastelemaan maahanmuuttoa turvallisuuden näkökulmasta eikä kotouttamisen tai vastaanoton näkökulmasta", hän syyttää, joka torjuu ajatuksen siitä, että maahanmuuttajien määrä Portugalissa on suhteeton.

Vuotta 2023 koskevat tiedot osoittavat kasvua muiden Euroopan maiden kanssa, mikä osoittaa, että ajatus siitä, että "maahanmuutto on täysin sääntelemätöntä, on harhaluulo".

"Nykyään AIMA:n henki on täysin vääristynyt, mitä tulee sen alkuperään", syytti Thaís França.