La loi 53-A/2025 modifie le décret-loi controversé 117/2024 par des évaluations parlementaires, avec des amendements au régime juridique des instruments de gestion territoriale (RJIGT), permettant la reclassification simplifiée des terres rurales en terres urbaines pour le logement.

Le nouveau décret stipule ce qui suit, selon idealista:

  • L'un des principaux changements consiste à remplacer le terme "logement de valeur modérée" - précédemment utilisé par le gouvernement - par "logement à loyer abordable" ou "à coût contrôlé", proposé par le Parti socialiste (PS).
  • Garantir qu'un minimum de 70 % de la surface totale de construction hors sol sera alloué à des "logements publics, à loyer accessible" ou à des "logements à coûts maîtrisés" et qu'ils contiendront des infrastructures générales et locales garanties.
  • Le développement doit s'aligner sur la stratégie locale pour le logement, "la charte municipale du logement ou la subvention au logement, le cas échéant". Les fonctions supplémentaires dépendantes ou complémentaires de l'objectif de logement ne doivent pas entrer en conflit avec cet objectif principal.
  • Le critère territorial de "contiguïté avec les terrains urbains, en tant que consolidation et cohérence de l'urbanisation à développer avec la zone urbaine existante" a également été assuré.
  • La reclassification du sol ne peut être étendue aux zones de la Réserve écologique nationale (REN), telles que les bandes de protection côtière de terre et de mer, les plages, les marais salants, les dunes côtières et les dunes fossiles, les falaises, les voies d'eau, les lagunes et les lacs, les réservoirs et les zones menacées par la mer et les inondations. Il inclut également désormais les "zones stratégiques d'infiltration, de protection et de recharge des aquifères" présentant un "risque élevé d'érosion hydrique du sol" et une "instabilité des pentes", qui n'étaient pas incluses dans le décret-loi 117/2024.
  • Le reclassement est également interdit pour les terres classées A1 ou les sols classés dans les classes A et B, qui "doivent rester classés comme réserves agricoles nationales (RAN)", et les zones intégrées dans les REN et RAN, des mesures doivent être planifiées et mises en œuvre, sur la base de l'avis des services municipaux ou d'une autre entité, pour "garantir la préservation des valeurs et des fonctions naturelles fondamentales" et "prévenir et atténuer les risques pour les personnes et les biens".
  • Les propositions de reclassement doivent inclure une évaluation de l'impact sur les infrastructures existantes, ainsi que les coûts prévus pour leur renforcement et leur entretien permanent. En outre, la "viabilité économique et financière" du projet doit être démontrée, y compris l'identification des entités de financement responsables et la preuve de l'existence de sources de financement contractuelles et d'investissements publics.
  • La loi stipule clairement la suppression de la possibilité de construire des logements pour les travailleurs agricoles en dehors des zones urbaines existantes, mais elle ne précise pas que la reclassification des terres rurales doit être "exceptionnelle par nature, limitée aux cas où il n'y a pas de zones urbaines disponibles".
  • La majoration de 20 % de l'indice de construction, lorsqu'elle est destinée à des logements locatifs abordables ou à des logements à coûts contrôlés, la nécessité d'un avis non contraignant de la Comissão de Coordenacão e Desenvolvimento Regional (CCDR) sur les terrains qui ne sont pas exclusivement publics, et la convocation d'une conférence de procédure avant l'émission d'un avis, ont également été établies.

Les modifications constantes de la loi publiée ont été approuvées avec des votes en faveur du PSD, du CDS-PP et du PP contre la Chega, l'IL, le PCP, le BE, le Livre, le PAN, un membre non enregistré du parlement et l'abstention d'un membre socialiste du parlement.

Le 3 avril, le Président de la République a promulgué la loi tout en considérant qu'elle maintient "des dérogations au régime général et que les matières qui touchent à la lutte contre la corruption requièrent plus de substance et de développement, étant donné les profondes modifications introduites à l'initiative du PS, avec le soutien du PSD, qui lève les objections soulevées à l'égard de la législation précédente".