Diese Situation dürfte sich jedoch mit dem Vorschlag für den Staatshaushalt (OE) für 2024 ändern, der die Abschaffung dieses Sondersystems (NHR) nicht nur für zugewanderte Rentner, sondern auch für Arbeitnehmer vorsieht, die ihren Wohnsitz nicht mehr im Inland haben.

Laut einem Bericht von ECO werden in der Rangliste der schlechtesten Steuersysteme nicht nur die Verluste bei der Steuererhebung analysiert, sondern auch das Ausmaß der Steuerungerechtigkeit, die sich in Steuervergünstigungen niederschlägt, zwischen den Gruppen von Steuerzahlern in 25 Sonderregelungen in 17 EU-Ländern. Gemeinsam mit Portugal an vierter Stelle der schädlichsten Systeme liegen Zypern, was die Steuervergünstigungen für ausländische Rentner betrifft, sowie Dänemark und Italien, was die Sonderregelungen für Personen ohne festen Wohnsitz betrifft.

Schlimmer als Portugal sind Griechenland und Italien, die die Liste der schädlichsten Systeme anführen, die Schweiz, die an zweiter Stelle liegt, und Zypern, das an dritter Stelle steht.

Auch in Bezug auf die Steuerregelung für Personen ohne festen Wohnsitz, die sich an Arbeitnehmer richtet, schneidet Portugal nach Angaben der EU-Steuerbeobachtungsstelle schlecht ab, obwohl dieses System im Vergleich zu dem für ausländische Rentner weniger schädlich ist. Die portugiesische Regelung ist die fünftschlechteste, gleichauf mit Luxemburg, Schweden, Frankreich, Zypern, Spanien, den Niederlanden und Irland.

Negative Auswirkungen

Bei der Bewertung der 25 Regelungen berücksichtigte die Beobachtungsstelle die Dauer der Förderung, das Mindesteinkommen, das Erfordernis einer Berufstätigkeit und die Höhe des Steuervorteils. Je länger die Regelungen dauern, je mehr Vorteile sie bieten und je weniger Zugangsbedingungen sie verlangen, wie etwa ein Mindesteinkommen oder die Notwendigkeit, eine berufliche Tätigkeit nachzuweisen, desto größer ist der Schaden für das Land, erklärt die Beobachtungsstelle.

Im portugiesischen Fall wirkte sich eine zu lange Regelung mit sehr hohen Vergünstigungen am negativsten auf die Endbewertung aus.

Im Jahr 2022 stiegen die Steuerausgaben für die IRS-Regelung für Personen, die nicht in Portugal ansässig sind, um 18,5 % auf 1.507,9 Millionen Euro. Ein Jahr zuvor belief sich der Betrag auf 1.271,8 Millionen Euro, wie aus dem dem Parlament vorgelegten Bericht über die Steuerausgaben hervorgeht.

Diese Regelung ermöglicht es Arbeitnehmern, die eine Tätigkeit mit hohem Mehrwert ausüben, einen Sondersteuersatz von 20 % auf die Einkünfte der Kategorien A (Arbeitnehmer) und B (Selbständige) zu zahlen. Rentner zahlen eine IRS-Steuer von 10 % auf ihre Renten.

In den letzten 15 Jahren haben viele Länder steuerliche Vorzugsregelungen eingeführt, um bestimmte sozioökonomische Gruppen anzuziehen. Die Steuerbeobachtungsstelle berichtet, dass "seit 1995 die Zahl der Sonderregelungen für die Einkommensteuer von fünf auf 28 in der EU und im Vereinigten Königreich gestiegen ist".

Die Organisation erkennt an, dass dies "eine Strategie ist, die die Steuererhebung verbessern und die inländische Wirtschaftstätigkeit ankurbeln kann". Aber insgesamt ist es eine negative Politik: "Steuerzahler, die von einem Land angezogen werden, verringern die Steuerbemessungsgrundlage in einem anderen Land um den gleichen Anteil, und die globale Besteuerung sinkt", so die Schlussfolgerung der EU-Steuerbeobachtungsstelle.