Tilanteen odotetaan kuitenkin muuttuvan valtion talousarvioehdotuksen (OE) myötä vuodelle 2024, jossa säädetään tämän erityisjärjestelmän (NHR) poistamisesta maahanmuuttajataustaisten eläkeläisten lisäksi myös niiden työntekijöiden osalta, jotka eivät asu maassa pysyvästi.

ECO:n raportin mukaan huonoimpien verojärjestelmien luokittelussa analysoidaan paitsi veronkannon menetyksiä myös veronmaksajaryhmien välistä epäoikeudenmukaisuutta veroetujen muodossa 17 EU-maan 25 erityisjärjestelmässä. Portugalin kanssa neljänneksi pahimpien järjestelmien joukossa ovat Kypros, kun tarkastellaan ulkomaisille eläkeläisille myönnettyjä verovapautuksia, sekä Tanska ja Italia, kun tarkastellaan muita kuin vakituisesti maassa asuvia henkilöitä koskevia erityisjärjestelmiä.

Portugalia huonommin menestyvät Kreikka ja Italia, jotka ovat kaikkein haitallisimpien järjestelmien listan kärjessä, Sveitsi, joka on toisella sijalla, ja Kypros, joka on kolmannella sijalla.

EU:n verobarometrin mukaan Portugali saa huonot pisteet myös työntekijöille suunnatusta, muualla kuin vakinaisesti asuvia henkilöitä koskevasta verojärjestelmästä, vaikka järjestelmä on vähemmän haitallinen kuin ulkomaisia eläkeläisiä koskeva järjestelmä. Portugalin järjestelmä on viidenneksi huonoin, ja se on samalla tasolla kuin Luxemburg, Ruotsi, Ranska, Kypros, Espanja, Alankomaat ja Irlanti.

Kielteinen vaikutus

Arvioidessaan 25 järjestelmää seurantakeskus otti huomioon kannustimen keston, vähimmäistulotason, ammatillista toimintaa koskevan vaatimuksen ja veroedun suuruuden. Mitä pidempään järjestelmät kestävät, mitä suurempia etuja ne tarjoavat ja mitä vähemmän niihin pääsyä koskevia ehtoja, kuten vähimmäistulojen määrää tai ammatillisen toiminnan osoittamista, sitä suurempi haitta maalle aiheutuu, seurantakeskus selittää.

Portugalin tapauksessa liian pitkä järjestelmä, joka mahdollisti erittäin suuret edut, vaikutti kielteisimmin lopulliseen arviointiin.

Vuonna 2022 muiden kuin vakituisesti maassa asuvien henkilöiden IRS-järjestelmään liittyvät veromenot kasvoivat Portugalissa 18,5 prosenttia eli 1 507,9 miljoonaan euroon. Vuotta aiemmin summa oli 1 271,8 miljoonaa euroa parlamentille lähetetyn veromenoja koskevan kertomuksen mukaan.

Tämän järjestelmän ansiosta työntekijät, joiden toiminnan katsotaan tuottavan paljon lisäarvoa, voivat tällä hetkellä maksaa 20 prosentin verokantaa A-luokan (palkattu työntekijä) ja B-luokan (itsenäinen ammatinharjoittaja) tuloista. Eläkeläiset maksavat eläkkeistään 10 prosentin veroa.

Viimeisten 15 vuoden aikana monet maat ovat ottaneet käyttöön etuuskohteluun perustuvia verojärjestelmiä tiettyjen sosioekonomisten ryhmien houkuttelemiseksi. Verotuksen seurantakeskus raportoi, että "vuodesta 1995 lähtien erityisten henkilöverojärjestelmien määrä on kasvanut viidestä 28:aan EU:ssa ja Yhdistyneessä kuningaskunnassa".

Järjestö toteaa, että tämä on "strategia, jolla voidaan parantaa veronkantoa ja lisätä kotimaista toimintaa". Kaiken kaikkiaan se on kuitenkin kielteistä politiikkaa: "Veronmaksajat, joita yksi maa houkuttelee, pienentävät veropohjaa samassa suhteessa toisessa maassa, ja kokonaisverotus laskee", toteaa EU:n verobarometri.