Er wordt echter verwacht dat deze situatie zal veranderen met het voorstel voor de staatsbegroting (OE) voor 2024, dat voorziet in de afschaffing van dit speciale stelsel (NHR), niet alleen voor gepensioneerde immigranten, maar ook voor werknemers die niet langer ingezetenen zijn.

Volgens een rapport van ECO analyseert de ranglijst van de slechtste belastingsystemen niet alleen verliezen in belastinginning, maar ook het niveau van belastingonrechtvaardigheid, vertaald in belastingvoordelen, tussen groepen belastingbetalers in 25 speciale stelsels in 17 EU-landen. Samen met Portugal op de vierde plaats van de meest schadelijke stelsels staan Cyprus, in termen van belastingvoordelen voor buitenlandse gepensioneerden, Denemarken en Italië, met betrekking tot speciale stelsels voor niet-woonachtige inwoners.

Erger dan Portugal zijn Griekenland en Italië, die de lijst van meest schadelijke stelsels aanvoeren, Zwitserland, dat op de tweede plaats staat, en Cyprus, op de derde plaats.

Ook met betrekking tot het belastingregime voor niet-woonachtig ingezetenen, dat gericht is op werknemers, scoort Portugal volgens de Waarnemingspost voor belastingen van de EU slecht, ook al is dit systeem minder schadelijk in vergelijking met dat voor buitenlandse gepensioneerden. Op dit punt is het Portugese stelsel het op vier na slechtste, op hetzelfde niveau als Luxemburg, Zweden, Frankrijk, Cyprus, Spanje, Nederland en Ierland.

Negatief effect

Bij de evaluatie van de 25 regelingen hield het Waarnemingscentrum rekening met de duur van de stimulans, de minimuminkomensniveaus, de vereiste van beroepsactiviteit en de omvang van het belastingvoordeel. Hoe langer de regelingen duren, hoe meer voordelen ze bieden en hoe minder toegangsvoorwaarden ze vereisen, zoals een minimuminkomen of de noodzaak om beroepsactiviteit aan te tonen, hoe groter de mate van schade voor het land, legt de waarnemingspost uit.

In het Portugese geval resulteerde een te lange regeling met zeer hoge uitkeringen in de meest negatieve impact op de eindbeoordeling.

In 2022 stegen de belastinguitgaven voor de IRS-regeling voor niet-woonachtige inwoners in Portugal met 18,5% tot 1 507,9 miljoen euro. Een jaar eerder was dit nog 1.271,8 miljoen euro, volgens het verslag over de fiscale uitgaven dat naar het Parlement is gestuurd.

Dit regime staat momenteel toe dat werknemers, met activiteiten die geacht worden een hoge toegevoegde waarde te hebben, een speciaal IRS-tarief van 20% betalen over inkomsten uit categorieën A (werk in loondienst) en B (werk als zelfstandige). Gepensioneerden betalen een IRS-belasting van 10% over hun pensioen.

In de afgelopen 15 jaar hebben veel landen preferentiële belastingregimes ingevoerd om specifieke sociaaleconomische groepen aan te trekken. De Tax Observatory rapporteert dat "sinds 1995 het aantal speciale inkomstenbelastingregimes is gestegen van vijf naar 28 in de EU en het Verenigd Koninkrijk".

De organisatie erkent dat dit "een strategie is die de belastinginning kan verbeteren en de binnenlandse activiteit kan stimuleren". Maar over het algemeen is het een negatief beleid: "belastingbetalers, die worden aangetrokken door het ene land, verminderen de belastinggrondslag met hetzelfde percentage in een ander land en de wereldwijde belasting daalt uiteindelijk", concludeert de EU Waarnemingspost Belastingen.