然而，随着 2024 年国家预算（OE）提案的提出，这种情况有望得到改变，该提案规定不仅要取消针对退休移民的特殊制度（NHR），还要取消针对成为非惯常居民的工人的特殊制度（NHR）。

根据经济合作组织（ECO）的一份报告，最差税制排名不仅分析了税收损失，还分析了 17 个欧盟国家 25 种特殊制度中纳税人群体之间的税收不公平程度，并将其转化为税收优惠。在最有害的税制中，与葡萄牙并列第四位的是塞浦路斯（向外国退休人员提供免税）、丹麦和意大利（向非惯常居民提供特殊制度）。

比葡萄牙更糟糕的是希腊和意大利，它们在最有害制度排行榜上名列前茅，瑞士排名第二，塞浦路斯排名第三。

根据欧盟税收观察站的数据，在针对工人的非惯常居民税收制度方面，葡萄牙的得分也很低，尽管这一制度与针对外国养老金领取者的制度相比危害较小。在这一点上，葡萄牙的税制排名第五，与卢森堡、瑞典、法国、塞浦路斯、西班牙、荷兰和爱尔兰处于同一水平。

负面影响

在对 25 项计划进行评估时，观察站考虑了激励措施的持续时间、最低收入水平、对职业活动的要求以及税收优惠的规模。因此，这些制度持续的时间越长、提供的优惠越多、要求的准入条件越少（如最低收入额或需要证明专业活动），对国家的危害程度就越大。

在葡萄牙的案例中，过长的制度和过高的福利对最终评估的负面影响最大。

2022 年，葡萄牙非惯常居民 IRS 制度的税收支出增长了 18.5%，达到 15.079 亿欧元。根据提交给议会的财政支出报告，上一年的总额为 12.718 亿欧元。

目前，这一制度允许从事被认为具有高附加值活动的工人对来自 A 类（雇员工作）和 B 类（自营职业工作）的收入支付 20%的特别国税税率。退休人员的养老金需缴纳 10%的 IRS 税。

在过去 15 年中，许多国家推出了优惠税制，以吸引特定的社会经济群体。税收观察站报告称，"自 1995 年以来，欧盟和英国的特别个人所得税制度已从 5 个增至 28 个"。

该组织承认，这是 "一种可以改善税收和促进国内活动的战略"。但总体而言，这是一项消极的政策：欧盟税收观察站的结论是："被吸引到一个国家的纳税人在另一个国家减少了相同比例的税基，全球税收最终下降"。