Однак очікується, що ця ситуація зміниться з проектом Державного бюджету на 2024 рік, який передбачає ліквідацію цієї спеціальної системи не лише для пенсіонерів-іммігрантів, а й для працівників, які не є постійними резидентами країни.

Згідно зі звітом ОЕС, рейтинг найгірших податкових систем аналізує не лише втрати у збиранні податків, але й рівень податкової несправедливості, виражений у податкових пільгах, між групами платників податків у 25 спеціальних режимах у 17 країнах ЄС. На четвертому місці серед найшкідливіших систем разом з Португалією опинилися Кіпр, з точки зору податкових пільг, що надаються іноземним пенсіонерам, Данія та Італія, з точки зору спеціальних режимів для нерезидентів.

Гіршими за Португалію є Греція та Італія, які очолюють список найшкідливіших режимів, Швейцарія, яка посідає друге місце, та Кіпр, який посідає третє місце.

За даними Податкової обсерваторії ЄС, Португалія також має низькі показники щодо податкового режиму для нерезидентів, який орієнтований на працівників, хоча ця система є менш шкідливою порівняно з режимом для іноземних пенсіонерів. На даний момент португальський режим є п'ятим найгіршим, на одному рівні з Люксембургом, Швецією, Францією, Кіпром, Іспанією, Нідерландами та Ірландією.

Негативний вплив

Оцінюючи 25 схем, Обсерваторія брала до уваги тривалість дії стимулів, мінімальний рівень доходу, вимогу щодо професійної діяльності та розмір податкової пільги. Таким чином, чим довше діють режими, чим більші вигоди вони надають і чим менше умов доступу до них, таких як мінімальний рівень доходу або необхідність підтвердження професійної діяльності, тим більшою є шкода для країни, пояснюють в Обсерваторії.

У португальському випадку надто тривалий режим, який дозволяв дуже високі пільги, мав найбільш негативний вплив на остаточну оцінку.

У 2022 році податкові витрати на режим IRS для нерезидентів зросли в Португалії на 18,5%, до 1 507,9 млн євро. Роком раніше ця сума становила 1 271,8 мільйона, згідно зі звітом про фіскальні витрати, надісланим до парламенту.

Наразі цей режим дозволяє працівникам, діяльність яких вважається такою, що має високу додану вартість, сплачувати спеціальну ставку IRS у розмірі 20% від доходу з категорій A (робота за наймом) та B (самозайнятість). Пенсіонери сплачують податок на пенсії за ставкою 10%.

За останні 15 років багато країн запровадили пільгові податкові режими для залучення певних соціально-економічних груп. Податкова обсерваторія повідомляє, що "з 1995 року кількість спеціальних режимів оподаткування доходів фізичних осіб зросла з п'яти до 28 в ЄС та Великій Британії".

Організація визнає, що це "стратегія, яка може покращити збір податків і стимулювати внутрішню активність". Але в цілому це негативна політика: "платники податків, яких приваблює одна країна, зменшують податкову базу на таку ж пропорцію в іншій країні, і в кінцевому підсумку глобальне оподаткування падає", - підсумовує Податкова обсерваторія ЄС.