Cu toate acestea, se așteaptă ca această situație să se schimbe odată cu propunerea bugetului de stat (OE) pentru 2024, care prevede eliminarea acestui sistem special (NHR) nu numai pentru pensionarii imigranți, ci și pentru lucrătorii care devin rezidenți non-obișnuiți.

Potrivit unui raport al ECO, clasamentul celor mai proaste sisteme fiscale analizează nu numai pierderile din colectarea impozitelor, ci și nivelul nedreptății fiscale, tradus în beneficii fiscale, între grupurile de contribuabili din 25 de regimuri speciale din 17 țări UE. La egalitate cu Portugalia pe locul patru printre sistemele cele mai dăunătoare sunt Cipru, în ceea ce privește taxele gratuite acordate pensionarilor străini, Danemarca și Italia, în ceea ce privește regimurile speciale pentru rezidenții neobișnuiți

.

Mai rău decât Portugalia sunt Grecia și Italia, care se află în fruntea listei celor mai dăunătoare regimuri, Elveția, care se află pe locul doi, și Cipru, pe locul trei.

Tot în ceea ce privește regimul fiscal pentru rezidenții neobișnuiți, care se adresează lucrătorilor, Portugalia are scoruri slabe, potrivit Observatorului Fiscal al UE, chiar dacă acest sistem este mai puțin dăunător în comparație cu cel pentru pensionarii străini. În acest moment, regimul portughez este al cincilea cel mai rău, la același nivel cu Luxemburg, Suedia, Franța, Cipru, Spania, Olanda și Irlanda.

Impact negativ

La evaluarea celor 25 de scheme, Observatorul a luat în considerare durata stimulentului, nivelurile minime ale veniturilor, cerința de activitate profesională și mărimea beneficiului fiscal. Prin urmare, cu cât durează mai mult regimurile, cu atât beneficiile sunt mai mari pe care le oferă și cu cât sunt mai puține condiții de acces pe care le necesită, cum ar fi o sumă minimă de venit sau necesitatea de a dovedi activitatea profesională, cu atât este mai mare gradul de prejudiciu pentru țară, explică Observatorul.

În cazul portughez, un regim care a fost prea lung și care a permis beneficii foarte mari a avut cel mai negativ impact asupra evaluării finale.

În 2022, cheltuielile fiscale pentru regimul IRS pentru rezidenții non-obișnuiți au crescut, în Portugalia, cu 18,5%, până la 1.507,9 milioane de euro. Cu un an mai devreme, suma a totalizat 1.271,8 milioane, potrivit raportului de cheltuieli fiscale transmis Parlamentului

.

Acest regim permite în prezent lucrătorilor, cu activități considerate a avea o valoare adăugată ridicată, să plătească o rată specială IRS de 20% din veniturile din categoriile A (munca angajaților) și B (muncă independentă). Pensionarii plătesc un impozit IRS de 10% pe pensiile lor

.

În ultimii 15 ani, multe țări au introdus regimuri fiscale preferențiale pentru a atrage grupuri socioeconomice specifice. Observatorul fiscal raportează că, „din 1995, numărul regimurilor speciale de impozitare a veniturilor personale a crescut de la cinci la 28 în UE și Regatul Unit”.

Organizația recunoaște că aceasta este „o strategie care poate îmbunătăți colectarea impozitelor și poate stimula activitatea internă”. Dar, în general, este o politică negativă: „contribuabilii, care sunt atrași de o țară, reduc baza de impozitare cu aceeași proporție în altă țară, iar impozitarea globală ajunge să scadă”, concluzionează Observatorul Fiscal al UE.