Однако ожидается, что ситуация изменится благодаря предложению Государственного бюджета (OE) на 2024 год, предусматривающему отмену этой специальной системы (NHR) не только для пенсионеров-иммигрантов, но и для работников, ставших не постоянными жителями.

Согласно отчету ECO, рейтинг худших налоговых систем анализирует не только потери в сборе налогов, но и уровень налоговой несправедливости, выраженной в налоговых льготах, между группами налогоплательщиков в 25 специальных режимах в 17 странах ЕС. Вместе с Португалией на четвертом месте среди самых вредных систем находятся Кипр по уровню налоговых льгот, предоставляемых иностранным пенсионерам, Дания и Италия по уровню специальных режимов для лиц, не являющихся постоянными жителями.

Хуже Португалии дела обстоят в Греции и Италии, возглавляющих список самых вредных режимов, в Швейцарии, занимающей второе место, и на Кипре, находящемся на третьем месте.

По данным Налоговой обсерватории ЕС, Португалия также имеет низкие показатели в отношении налогового режима для лиц, не имеющих постоянного места жительства, который ориентирован на работников, хотя эта система менее вредна по сравнению с системой для иностранных пенсионеров. На данный момент португальский режим является пятым худшим, на одном уровне с Люксембургом, Швецией, Францией, Кипром, Испанией, Нидерландами и Ирландией.

Негативное влияние

При оценке 25 схем Обсерватория учитывала продолжительность действия стимула, уровень минимального дохода, требование к профессиональной деятельности и размер налоговой льготы. Таким образом, чем дольше действуют режимы, чем больше льгот они предоставляют и чем меньше условий доступа к ним, таких как минимальный размер дохода или необходимость подтверждения профессиональной деятельности, тем выше степень ущерба для страны, поясняет Обсерватория.

В случае с Португалией слишком длительный режим, допускающий очень высокие льготы, привел к наиболее негативному влиянию на итоговую оценку.

В 2022 году налоговые расходы на режим IRS для нерезидентов выросли в Португалии на 18,5%, до 1 507,9 млн. евро. Годом ранее эта сумма составляла 1 271,8 млн. евро, говорится в отчете о налоговых расходах, направленном в парламент.

В настоящее время этот режим позволяет работникам, деятельность которых считается с высокой добавленной стоимостью, платить специальную ставку IRS в размере 20% с доходов категорий A (работа по найму) и B (работа по найму). Пенсионеры платят налог в размере 10% на свои пенсии.

За последние 15 лет многие страны ввели льготные налоговые режимы для привлечения определенных социально-экономических групп населения. По данным Налоговой обсерватории, "с 1995 года количество специальных режимов налогообложения доходов физических лиц увеличилось с пяти до 28 в странах ЕС и Великобритании".

Организация признает, что это "стратегия, которая может улучшить сбор налогов и стимулировать внутреннюю активность". Но в целом это негативная политика: "налогоплательщики, которых привлекает одна страна, уменьшают налоговую базу на ту же долю в другой стране, и в итоге глобальное налогообложение падает", - заключает Налоговая обсерватория ЕС.